背景知识

随着经济快速发展和生活水平不断提高，人们对生命安全和身心健康越来越重视，对免遭或减轻灾害痛苦的需求越来越强烈，安全意识也越来越强。同时我国是一个自然灾害频发的国家，自然灾害种类多、频率高、季节性强。据有关方面统计，近10年来，我国每年因自然灾害造成的经济损失在2000亿元以上，因突发事故造成的经济损失在4000亿元以上。同时，随着工业化和城镇化的推进，生态环境问题日益突出，突发公共事件呈逐年上升态势。如近年来的非典、松花江水污染、太湖蓝藻暴发以及生产、食品、交通方面的一系列安全事故，对人民群众的生命财产安全造成了巨大威胁，影响了社会的和谐稳定。特别是去年发生的低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震，所造成的直接经济损失就超过1万亿元。因此，大力发展紧急救援事业、建设社会化紧急救援服务体系是应对自然灾害和突发公共事件、切实保障人民群众的生命财产安全的现实需要，紧急救援事业也成为中国政府大力推动的新兴产业。



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建设社会化紧急救援服务保障体系是加快政府职能转变的必然结果。紧急救援是政府公共管理与社会服务的重要内容，但是，随着政府职能的调整，政府不可能包办一切事务。这就要求在政府主导下，广泛调动全社会力量，以整合现有资源的方式配以政策指导和法律支持，以满足需求的供给。目前，国际上一般把紧急救援体系分为两种：一种是国家救援体系，即由政府出面，举一国之力或一地区之力，对大的灾害如地震、飓风、洪水等进行紧急救援；一种是社会化救援体系，即对于一些规模较小且经常发生的又不足以动用政府救援资源的紧急事务进行救援，由政府主导，以购买服务的方式委托社会组织来完成。现在，许多企业、民间组织、社会团体拥有非常专业的救援力量，可以较好地处理许多政府不好办或者办不好的事情。因此，建设社会化紧急救援服务体系，既适应了政府职能转变的要求，也弥补了紧急救援服务领域监管缺失的空白。
建设社会化紧急救援服务体系有利于扩大内需和调整产业结构。紧急救援属于服务业范畴，相关产品有着广阔的市场前景。目前，我国社会紧急救援服务市场刚刚起步，服务体系尚不健全，但对救援服务设备、产品、用品、技术等的需求量却十分庞大，按照国际救援装备的平均水平测算，我国每年有数百亿元的购买力。加上医疗救助保障、保险完全赔付、通讯网络设施建设等，紧急救助将形成一个庞大的产业链，每年我国将有上千亿人民币的市场潜力，国际需求也将近千亿美元。所以，建设社会化紧急救援服务体系，对于我国扩大内需和调整产业结构有重要意义。